各党支部、村委会：

按上级要求，我乡将全面开展村党组织和村民委员会换届选举工作。做好这次村级组织换届选举工作，具有十分重要而深远的意义，根据乐委发[2008]7号《市委组织部 市民政局 关于认真做好2008年村党组织村民委员会换届选举工作的意见》文件精神，结合我乡实际，现就认真做好全乡村党组织和村民委员会换届选举工作提出如下意见：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，严格执行宪法、《党章》和《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》及《浙江省村民委员会选举办法》等有关规定，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事原则，以培养一支社会主义新农村建设带头人队伍为目标，统一思想认识，加强组织领导，在集中党员群众的意志和智慧的基础上，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村两委领导班子。

二、村两委班子的选配原则

村两委班子的选配，必须按照“三个代表”重要思想的要求，坚持党管干部和依法办事的原则，坚持德才兼备和优化结构的原则，坚持群众公认和充分发扬民主的原则。

1、严格选人标准。要引导党员和选民切实把那些政治素质好、有奉献精神、能创业致富、公道正派、廉洁自律、能胜任村两委日常工作的党员和农村优秀人才选进村两委班子，特别要选好配强村党组织书记和村民委员会主任。村两委主要负责人一般应具有初中及以上文化程度，年龄一般不超过60周岁，但有下列情形之一的，要取消其村两委成员候选人和“自荐海选”的自荐人资格：①受党内严重警告及以下处分未满1年的、受撤销党内职务处分未满2年的、受留党察看处分期满后未满2年的或受开除党籍处分未满5年的；②有现行吸毒行为并经查实的；③正在服刑或刑满释放后未满5年、解除劳教后未满3年的；④不符合法定条件生育或违反计划生育法律法规规定未处理或受处理后未满5年的；⑤热衷于搞封建迷信、宗派活动的；⑥拖欠村集体资金或非法侵占村集体资产的；⑦长期在外不能履行岗位职责的；⑧其他违反国家法律法规和党纪条规正在立案的。各村要根据法律法规的要求，结合实际，认真制定选举办法。其中，要对村民委员会成员候选人在思想政治素质、学历、年龄、班子结构等方面提出相应的任职条件和限制条件，经村民代表会议或村民大会讨论通过；对不符合法律规定和村选举办法要求的资格条件的，要依法按章取消其村民委员会成员候选人资格或取消其“自荐海选”的“自荐”人资格。

2、控制村干部职数。按照精干高效的原则，从严控制村两委班子成员的职数，具体职数根据村落分布、人口数量、党员数量、经济社会发展状况和实际工作需要确定，并报乡党委批准。提倡村党组织成员通过选举兼任村民委员会成员，提倡村民委员会成员中的党员通过党内选举成为村党组织成员，村党组织书记和村民委员会主任宜兼则兼，宜分则分。（具体职数名额见附件）

3、优化班子结构。通过换届，进一步改善村两委班子的结构。要提高村两委班子成员的文化程度，尤其要努力提高具有高中以上学历的村党组织书记和村民委员会主任的比例，积极推选在农村工作的大中专毕业生中的优秀人才进入村两委班子；要改善村两委班子的年龄结构，每个村两委班子原则上要有一名35岁以下的干部；要加大女干部的推选力度，村民委员会选举中要单独设立1名妇女委员岗位，实行专职专选。

三、村党组织换届选举工作要求

村党组织是村级组织和农村各项工作的领导核心。为加强对村级组织换届选举工作的领导，村两委换届选举时，一般应按照先村党组织后村民委员会的顺序进行。

村党组织换届选举要严格按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，坚持和完善“群众推荐测评、党员民主推荐、党内民主选举”的村党组织“两推一选”制度，进一步扩大推荐范围，规范推荐测评程序，完善推荐办法，切实保障党员民主权利，充分尊重党员群众意愿。要坚持党管干部原则，坚持群众公认原则，坚持因村制宜、分类指导。主要把握三个关键环节：

1、组织民主推荐。民主推荐要采取群众推荐测评与党员民主推荐相结合的方式进行，也可以采取一起推荐分别计票的办法开展。在组织群众推荐测评时，由非党员的村民代表、村民小组长、村级配套组织负责人和在村的各级人大代表、政协委员等群众代表对全体党员进行满意度测评。党员民主推荐时必须召开党员大会，根据党组织的职位设置进行等额推荐：对于设委员会的，等额推荐村党组织委员；对于不设委员会的，等额推荐书记、副书记。

2、确定候选人预备人选。村党组织分别将党员民主推荐、群众推荐测评的结果及时上报乡党委。乡党委根据党内民主推荐情况、班子职数、班子结构需要和群众推荐测评满意率(群众满意率达不到30%的推荐对象一般不能确定为村党组织成员候选人)，研究提出村党组织成员候选人初步人选，按照任职条件进行资格审查，同时组织有关人员对候选人初步人选进行认真考察。根据考察情况，设委员会的，按委员候选人的差额为应选人数的20%的规定，确定委员候选人预备人选；不设委员会的书记、副书记候选人等额确定。

3、党内民主选举。按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，认真制定选举办法。按照规定的程序，召开全体党员大会，酝酿确定正式候选人，将正式候选人提交大会差额选举产生党组织委员会，然后在党组织委员会全体会议上选举产生书记、副书记。不设委员会的党组织书记、副书记，由党员大会直接等额选举产生。选举结果报乡党委审批。对确实需要党内直选的村，需报市村级组织换届选举工作领导小组（市委组织部）批准。

四、村民委员会换届选举工作要求

村民委员会换届选举工作应在各级党组织的领导下，按照公开、公平、公正的原则，充分尊重群众意愿，严格按照法律程序，切实做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少，群众应有的权利不能留，让选民依法自主选择当家人。村民委员会换届选举一般实行“自荐海选”，即由具备村委会成员任职条件和有志于村务管理、为村民服务的选民，报名参加村委会成员的竞选。也可以实行无候选人选举（海选）和有候选人差额选举（海推直选）。重点要把握好六个关键环节：

1、把好村民选举委员会推选关。村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或村民小组推选产生，在村党组织的领导下，主持村民委员会选举工作。要进一步提高村民选举委员会中党员和村民代表的比例，村党组织负责人要通过法定程序担任村民选举委员会主任，切实抓好换届选举各个环节的组织工作。村民选举委员会成员自荐参加村民委员会成员职务竞选或被确定为村民委员会成员正式候选人的，其村民选举委员会成员的职务自行终止；村民选举委员会成员不足3人的，所缺名额应当及时从原推选结果中依次递补。

2、把好村民代表推选关。村民代表的推选，一般应在村民委员会换届选举前进行，推选工作在村党组织的领导下由村民选举委员会负责组织实施，接受乡村级组织换届选举工作领导小组的指导。各村要按照有关法律法规，认真制定好村民代表的推选办法。村民代表一般以村民小组为单位由户代表推选产生，人数要适当（一般人口总数少于500人的村，村民代表不少于20人；人口总数超过500人的村，村民代表一般不少于30人，但总数不得超过50人）。村党组织要依法组织村民代表的推选，做好名额分配和推荐工作，要注意村民代表的职业分布和年龄分布，依法确保每个村都有一定名额的妇女代表，鼓励和提倡党员依法当选村民代表，在村两委换届选举完成后，不是村民代表的村两委成员，由其所在的村民小组增选为村民代表。村民小组长由村党组织根据各组的实际情况和工作需要，按照组别从当选的村民代表中确定。同时，进一步规范村民会议向村民代表会议授权的内容和方式，制订授权委托书，将村民会议除选举权、罢免权以外的其他议事、决策、监督权授于村民代表会议。授权期限为本届村民委员会任期。

3、把好选举办法制定关。各村在乡村级组织换届选举工作领导小组指导下，由村民选举委员会负责制订具体的、操作性较强的村选举办法，经村民代表会议酝酿讨论并表决通过后，及时进行公告。村选举办法应对新一届村民委员会职数、候选人任职条件和限制条件、选举方式程序等重要内容进行明确，依法对候选人进行必要的资格审查，对选民资格认定、委托投票、代写选票、不当或非法选举行为裁定等容易出现争议的问题进行界定，并就保证秘密写票、严格委托投票和加强代写选票管理等方面进行规范。村民选举委员会还要采用多种办法通过多种渠道认真做好选举办法的宣传工作，并印发至每户。

4、把好选民登记关。要妥善解决农村人员大量流动带来选民资格难以认定的问题，认真细致地做好选民登记工作，保证选民的选举权。选民应当在户籍所在地的村进行登记，村民选举委员会要依法开展对本村选民的资格确认、审核、登记，做到不错登、不重登、不漏登，选民名单要在选举日的20日前张榜公布，自觉接受监督，认真对待村民提出的意见和要求。注意保障移民的选举权和被选举权。对情况特殊、户籍不在本村的人员，是否在本村进行选民登记，由村选举办法予以明确，每一选民只能在一地登记。对外出的选民，应提前通知他们回村参加选举，确因外出而不能参加投票的选民，需办理委托投票手续，且必须事先向村民选举委员会申请登记，得到审核确认，并张榜公告后没有异议的，才可以行使委托权。

5、把好竞选程序关。鼓励具备村民委员会成员任职条件和有志于村务管理工作的选民向村民选举委员会报名，参加村民委员会成员竞选。村民选举委员会根据村民委员会成员的任职条件，对自荐报名人员进行资格审查和报名登记工作。自荐人要亲自携带身份证到村民选举委员会报名登记，竞选村民委员会成员其中一个职位，同时提交竞选演讲稿，接受村民选举委员会和乡指导组对演讲稿内容的审核，并通过召开全体党员和村民代表会议、村广播播放竞选人演讲录音等形式组织自荐人开展竞职演讲。竞职演讲后，由村民选举委员会在村务公开栏公布符合报名条件的自荐人的姓名、竞选职位、演讲稿和竞选承诺书，接受群众的监督。不参加竞职演讲或不交竞选承诺书的均视为自动放弃“自荐”报名。

6、把好选举组织关。选举前，要完善领票、投票、计票办法，及时公布投票的时间和地点，精心印制选票。要严格规范委托投票行为，尽量减少委托投票，确需委托投票的，必须事先向村民选举委员会申请登记，得到审核确认，并张榜公告没有异议的，才可以行使委托权。选民凭《选民证》领取选票，被委托人凭《选民证》和《选民委托投票证》领取左上角印有委托两字的选票。选举时，各村要设立中心投票会场或若干个投票站集中投票，禁止使用流动票箱；要设立规范的秘密写票处，实行“一人一室”制度，创造秘密写票的条件，确保选民在不受干扰的情况下独立行使选举权；要严格控制和规范代写选票；要做到当场领票、当场写票、当场投票、集中唱票计票、当场公布选举结果；在统计得票数时，采用“下加法”，确保整个选举依法、公正、规范、有序。

五、组织领导

为了保证村两委换届选举工作顺利完成，各村务必把这项工作列入重要议事日程，加大宣传发动力度，进一步严明换届选举工作纪律，确保村级组织换届选举工作顺利有序地进行。

1、落实工作职责。为了切实加强对村级组织换届选举工作的领导，乡党委决定成立乡村级组织换届选举工作领导小组。由吴思昌同志任领导小组组长，徐恭胜、朱和章同志任副组长，王兴忠、林洪源、刘益鹏、张勇、周兰芬、薛立飚、虞旭昆、周丕洪、王存东、包会、梁锦艳、梁典生、卢宝海、郑培丹同志任成员，下设五个小组，朱和章同志任督导组组长，王兴忠同志任组织宣传组和业务指导组组长，林洪源同志任安全保卫组组长，包会同志任秘书组组长。领导小组下设办公室，朱和章同志兼任办公室主任，王兴忠、虞旭昆同志兼任副主任，王存东、包会、梁锦艳、梁典生、卢宝海、郑培丹同志为成员。乡组织办、民政办要及时掌握情况，密切配合，加强对换届选举工作的指导，对群众提出的政策性问题，要认真研究，慎重答复；其他职能办公室要按照各自职能，积极配合，加强协作，齐心协力抓好村两委换届选举工作。班子成员间要分工明确，强化包村责任，加强领导和指导。农村工作指导员和驻村干部要掌握实情，出谋划策，做好群众工作，积极发挥沟通协调作用，乡党委将把村两委换届选举工作完成情况作为农村工作指导员和驻村干部考核的重要内容。各村要成立换届选举工作领导机构，村党组织要发挥好领导核心作用，切实加强对村两委换届选举工作的领导。

2、加强分类指导。实行“一村一策、分类指导”是搞好村级组织换届的重要保证。乡村级组织换届选举工作领导小组在加强调研、摸清村情的基础上，对各村进行分类指导，先易后难，逐步推进，积极稳妥地抓好村两委换届选举工作。工作基础好、条件成熟的村，先进行换届选举；村情复杂、情况不明、条件不成熟的村，要做好充分准备后再进行换届选举。特别是对宗族宗派势力比较强、村民法制观念薄弱、干群关系紧张、遗留问题比较多的村，不要急于换届选举，而要积极做好工作，创造条件后启动；对土地征用、信访积案等一些遗留问题，要落实措施予以解决，努力使各种苗头性、倾向性问题在换届选举之前得到基本消除。各村要制定并落实选举工作方案，确保村两委换届选举成功。要高度重视村两委换届选举背景下的党员发展工作，严格把关，妥善处理组织关系接转问题。自11月16日起，各村党组织关系接转暂停，待换届选举工作结束后接上级通知再行恢复。

3、加强宣传引导。要加强对党员群众的宣传引导，始终把宣传工作贯穿于换届选举的全过程。要充分发挥各种新闻媒体和宣传工具的作用，广泛深入地宣传有关法律政策、选人标准、选举的基本程序和典型经验，进一步弘扬正气，遏制歪风邪气，营造良好的舆论氛围。广大党员要在村级组织换届选举中充分发挥先锋模范作用，带头宣传村级组织换届选举有关法律法规、政策规定、选举的基本程序；要教育和带领广大群众自觉贯彻上级党组织的决定和主张。要培训好选举工作人员，乡组办、民政办负责农村工作指导员、驻村干部、村两委主要干部的业务培训；农村工作指导员负责村两委其他成员、村民代表的业务培训。保证直接参与和直接指导选举工作的人员在选举之前全面受训一次，使他们熟悉掌握选举工作政策法规和操作规程，切实提高他们做好工作的责任感和能力水平。

4、严肃换届纪律。村级组织换届选举启动后，要将村党组织和村民委员会的印章上交乡进行集中管理，等换届完成后再交由相关人员保管使用。要切实加强党员教育，增强党员意识，严肃党内纪律。每个党员都应自觉坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织的原则，增强党性观念，按照党章的要求，行使好民主权利，履行好应尽义务。对无故不参加村党组织换届选举活动或其他各种干扰选举行为的，要加强教育，教育无效的，要依照有关规定严肃处理。对换届选举工作中的暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场及其他破坏、妨害选举的行为，要坚决依法打击。情节轻微的，由乡党委、政府予以制止并进行批评教育；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究其刑事责任。以威胁、贿赂、伪造选票等不正常手段当选的，当选无效。要建立责任追究制，做好《村两委换届选举资料记录本》的记录工作，对乡工作人员和农村党员干部因思想不重视、解决问题不及时、不得力或违法违规操作引发群体性事件，造成不良影响或严重后果的，要追究有关人员的责任。

5、做好后续工作。要及时做好落选人员的思想政治工作，关心、爱护离职离岗的村干部，并妥善处理好有关政策。要帮助、监督新老班子及时办理交接手续，及时召开村民代表会议，推选村务民主监督委员会，修订完善村民自治章程和村规民约，健全村级组织工作规则，理顺村级各类组织的相互关系，不断健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治运行机制。要结合党的十七大精神的学习贯彻，有计划地抓好新一届村两委班子成员和村民代表的上岗培训，增强村两委班子成员的责任感和使命感，使新一届村两委班子以良好的精神面貌投入到工作中去，不断推进社会主义新农村建设。换届选举结束后，要及时将村民选举委员会印鉴交乡政府统一封存保管；要做好换届选举材料的整理和归档，对当选的村民委员会成员，颁发统一印制的村民委员会成员当选证书。各村要及时总结选举情况，并将总结材料上报乡组织办和民政办。

 

　　附件： 1、雁湖乡村级组织换届选举工作日程安排

   　　　　2、雁湖乡村级组织换届选举工作指导

 

 

 

 

 

中共雁湖乡委员会

雁湖乡人民政府

2008年２月22日

 

 

主题词：村级组织　换届选举　实施意见　　　　　　　　　　　

雁湖乡党政综合办公室　　　　　　　　2008年２月22日印发

（共印54份）

附件1：

雁湖乡村级组织换届选举工作日程安排

时   间	工作内容	工作要求
1月9日	1、召开班子会议，成立乡扩大村级组织换届选举试点工作领导小组及相关工作机构	由乡党委书记任组长，统一思想，研究村党组织换届选举试点工作方案，确定村党组织班子职数和选举日程安排。
1月11日	2、乡扩大村级组织换届试点工作会议	参加对象：全体机关工作人员、农村指导员、村支部书记、副书记、组织委员
1月12日至 1月17日	3、各村召开村党组织扩大换届试点工作动员会议，进行广泛宣传	参加对象：村党员、非党员的村两委成员、村民代表等。开始使用《村级组织选举资料记录本》
1月20日至 2月24日	4、启动并完成支部选举	一般实行“两推一选”（党员民主推荐、群众推荐测评，党内民主选举）制度，特殊情况的村经市村级组织换届选举工作领导小组（市委组织部）批准，可实行党内直选。
2月21日	５、召开班子会议	总结扩大村支部换届试点，研究村委换届工作，讨论《换届选举工作实施意见》
2月25日	６、召开乡村级组织换届工作动员会议	参加对象：全体机关工作人员、农村指导员、村支部书记、副书记（组织委员）、村委会主任、副主任、报账员
2月26日 至 3月8日	７、各村成立村民选举委员会	由村党组织主持，由村民代表会议推选产生。积极引导村党组织书记通过法定程序，担任选举委员会负责人，并公布村民选举委员会名单。
	８、召开村民选举委员会会议	研究并制定村民代表推选办法和程序。
	９、推选产生村民代表	做好村民代表授权工作，制定统一的授权委托书，由村民在推荐村民代表时进行授权。在村两委换届选举后，不是村民代表的村两委成员，由其所在的村民小组补选为村民代表，推选完成后，张贴村民代表公告。
	１０、召开村民代表会议	通过《村委会选举办法》，确定选举日和选民认定、委托投票等具体事项，推选选举工作人员。张贴选民登记日期和选举日期、投票地点和选举工作人员公告。
	1１、开展选民登记	要认真细致地做好选民登记工作，保证村民的选举权。选民应当在户籍所在地的村进行资格确认、审核、登记，不能错登、重复登、漏登。有特殊情况，户籍不在本村的人员，是否在本村进行选民登记，由村选举办法确定。每一选民只能在一地登记。
	1２、张贴选民名单的公告	根据《村委会选举办法》，进行选民登记，并对登记的选民进行为期20日的公示。
3月9日 至 4月底	1３、开展村委会职位自荐报名	对村委会成员的职位、任职条件在村务公开栏公布并进行宣传，根据任职条件接受竞职人员报名。报名时间为2天。竞选人在报名参加竞选时，须向村选举委员会提供竞职演讲稿，经选委会审查后，向选民进行公布。
	1４、办理委托投票手续	严格按照规定办理委托手续，做好委托审查工作。
	1５、公告增补选民名单	没有增补的可不公告。
	1６、发放选民证
	1７、开展竞职演说	“自荐人”在选举日向村民代表、村级配套组织负责人及各级人大代表、政协委员等进行竞选演说。
	18、组织村委会选举	竞职演说后进行统一投票、统一开箱、汇总计票，并填写计票结果报告单。选举结果经村民选举委员会确认有效后，当即公布选举结果公告，并颁发当选证书。
5月中旬	1９、做好换届总结，开展后续工作